par Michael Trinkwalder
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Le Kampfpanzer Leopard 2 A5 de l’armée allemande (Source de l’image : Wikimedia) Dans leur état actuel, les forces armées allemandes, ou la Bundeswehr, ne sont ni « structurellement capables ni équipées » pour la défense militaire de l’alliance de l’OTAN. C’est le verdict accablant de l’ancien commissaire parlementaire allemand des forces armées, Hans-Peter Bartels. Ces dernières années, les récits sur le faible niveau de préparation de la Bundeswehr sont devenus un récit trop familier, aucun des sous-marins du pays n’étant parfois opérationnel ou l’Allemagne ne disposant que de suffisamment de munitions pour armer seulement quatre de ses avions Eurofighter, pour ne citer que quelques-uns des exemples les plus flagrants. Par conséquent, l’état actuel des forces armées allemandes n’a pas été injustement qualifié de « rien ne vole, rien ne flotte et rien ne court ». Quelle est la faute de l’état embarrassant de la Bundeswehr allemande ?
Plan de l'article
Un problème de financement ou une efficacité Un problème ?
À l’ échelle internationale, la couverture de cette question s’est surtout concentrée sur l’échec persistant de l’Allemagne à atteindre l’objectif de dépenses militaires de l’OTAN de 2 % (mesuré par rapport au PIB du pays) – et sur la lourde pression que cela a exercée sur les relations germano-américaines. Cependant, avec l’aide du COVID-19, le budget de la défense de l’Allemagne pour 2020, d’environ 50,4 milliards d’euros (55,43 milliards de dollars), devrait atteindre 1,58 % de son PIB. Même en 2019, à seulement 1,36 % de son PIB, le budget militaire de l’Allemagne dépassait celui de tous les membres de l’OTAN, à l’exception du Royaume-Uni et des États-Unis. Pourtant, par exemple, la France maintient une armée plus importante, avec des milliers de soldats déployés à l’étranger, une force de frappe nucléaire, etc. — avec un budget de défense inférieur de 3 milliards d’euros (3,5 milliards de dollars) à celui de l’Allemagne. Alors, pourquoi l’armée allemande a-t-elle si peu de valeur pour son argent ?
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En conséquence, l’armée allemande n’a pas seulement un problème de financement, elle a un problème de financement. problème d’efficacité, les réformes de la défense et leur absence de direction politique étant souvent la source des problèmes de la Bundeswehr plutôt que le remède. Étant donné que la quasi-totalité de ces réformes visaient à réduire les coûts, peu de réflexion ont été orientées vers le maintien des capacités de combat conventionnelles. Ainsi, après la réunification, les fonctions militaires ont été privatisées, la conscription a été suspendue et la Bundeswehr a été progressivement réduite à son effectif actuel de moins de 185 000 soldats. L’armée allemande est passée d’une concentration uniquement sur la défense territoriale et alliée à une concentration presque exclusive sur les missions hors zone en Afghanistan, au Mali, en Irak ou en Syrie. On peut dire que ce n’est que l’annexion de la Crimée et le comportement de plus en plus belliqueux de la Russie qui ont empêché de nouvelles réductions. De plus, le poste de ministre de la Défense est tristement célèbre pour être un cimetière de carrières politiques prometteuses. En effet, au cours des deux dernières décennies, un seul ministre de la Défense a réussi à passer plus d’un seul mandat sur le bien nommé « siège éjectable ». Par conséquent, ceux qui s’opposent au changement pourraient simplement attendre toute tentative de réforme sérieuse.
bureaucratie étrangle tout et tout le monde ? La
Cependant, le problème d’efficacité militaire de l’Allemagne va au-delà de réformes à moitié cuites ou d’un leadership politique qui change fréquemment. Dans ses récents rapports au Parlement, le commissaire Bartels reproche à une culture de surréglementation au sein de la Bundeswehr d’étouffer « tout et tout le monde » dans des milliers de règlements et de règles auto-imposés. Ce n’est pas comme si les projets d’armement d’autres militaires n’étaient pas également sujets à des retards et à des dépassements de coûts, mais en Allemagne, la culture de surréglementation de la Bundeswehr est aggravée par un manque de personnel qualifié au sein de son agence d’approvisionnement, la BaainBW.
En conséquence, pratiquement aucun projet de phare militaire allemand, comme le véhicule de transport de troupes blindé Puma, l’avion de transport A400M ou le Les frégates F125 ont été achevées dans les délais et le budget. Même les réparations et l’entretien de routine sont souvent impossibles en raison du manque de pièces de rechange stockées et du processus d’approvisionnement byzantin. Ce qui entraîne de graves problèmes techniques en bout de ligne et oblige les soldats à cannibaliser d’autres systèmes d’armes pour y trouver des pièces. En fait, le ministère de la Défense estime qu’il faudra attendre 2031 pour équiper complètement tous ses soldats — une prévision qui semble déjà de plus en plus fragile. En particulier, étant donné que la Bundeswehr pourrait se diriger vers une nouvelle série de coupes budgétaires majeures, gracieuseté de la récession du COVID-19.
raisons d’optimisme ? Des
Néanmoins, il y a des raisons d’être optimiste : en avril, une nouvelle loi est entrée en vigueur visant à faciliter l’achat de nouveaux équipements. L’actuelle ministre de la Défense, Annegret Kramp-Karrenbauer, s’est montrée inébranlable dans ses appels pour que l’Allemagne respecte l’engagement de dépenses de deux pour cent – ne serait-ce que d’ici 2031. Sans doute tout aussi importante est son annonce d’une réforme majeure de l’approvisionnement et de l’entretien militaires qui pourrait, entre autres choses, décentraliser certaines parties du processus d’achat et remettre certaines capacités d’entretien et de réparation aux différentes forces armées. En outre, l’armée allemande s’est également distinguée dans la crise sanitaire actuelle, ce qui pourrait épargner à la Bundeswehr les frais de la prochaine hausse budgétaire liée au COVID-19.
En raison du long calendrier de ses réformes militaires, l’armée allemande devra s’attaquer simultanément à son efficacité et à son problème de dépenses. Compte tenu du projet de Trump de retirer près de 10 000 soldats du pays, Berlin ferait mieux de comprendre à quelle vitesse. L’Allemagne et l’OTAN ne peuvent plus se permettre une Bundeswehr qui, au mieux, n’est capable que d’une « opérationnalité conditionnelle ».
Avertissement : L’auteur était un employé civil des forces armées allemandes. Les points de vue exprimés dans cet article sont ceux du et ne reflètent pas nécessairement la position officielle des forces armées allemandes, du gouvernement allemand ou de l’Assemblée parlementaire de l’OTAN.
Michael Trinkwalder est le boursier 2020 Young Professionals in Foreign Policy Europe ; il est assistant de recherche à l’Assemblée parlementaire de l’OTAN, où il se concentre sur la coopération UE-OTAN, l’innovation en matière de défense et les implications de la montée en puissance de la Chine. Il est titulaire d’une maîtrise en relations internationales de la KU Eichstätt-Ingolstadt et d’un baccalauréat en études commerciales internationales de la FAU Erlangen-Nuremberg. Vous pouvez le suivre sur Twitter : @m_trinkwalder